8月31日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。修訂通過的新個(gè)稅法將于2019年1月1日起施行，其中自2018年10月1日至2018年12月31日，工資薪金所得先行享有變動(dòng)后的起征點(diǎn)和綜合所得稅率表。

　　這是我國個(gè)稅法實(shí)施以來的第四次修訂，基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（俗稱“起征點(diǎn)”）從3500元/月提至5000元/月，并邁出了向“分類與綜合相結(jié)合”稅制的第一步，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)收入先行納入綜合征稅范圍，按年綜合納稅，適用統(tǒng)一的3%-45%超額累進(jìn)稅率。

　　考慮到個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，這次個(gè)稅法修訂還增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金、贍養(yǎng)老人支出五項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

　　“5000元的標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，今后還將結(jié)合深化個(gè)人所得稅改革，以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”，當(dāng)天下午，財(cái)政部副部長程麗華在全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局召開的發(fā)布會(huì)上表示。

　　據(jù)她介紹，在僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測(cè)算，修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%。月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。

　　起征點(diǎn)基本覆蓋人均消費(fèi)支出

　　新個(gè)稅法最終表決通過，其中外界高度關(guān)注的起征點(diǎn)、稅率，均維持一審草案安排。從為期一個(gè)月的個(gè)稅法修正案公開征求意見來看，呼吁提高起征點(diǎn)、降低45%最高邊際稅率的建議不少。

　　為何最終仍維持5000元起征點(diǎn)？程麗華現(xiàn)場(chǎng)給予回應(yīng)，統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月3900元，按照近三年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年均增長率推算，2018年人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月4200元。基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元，不僅覆蓋了人均消費(fèi)支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性。

　　我國地區(qū)收入、生活成本差異較大，是這次修法過程中公眾呼吁提高起征點(diǎn)的重要原因。歷次個(gè)稅法修訂提高起征點(diǎn)的安排，都使得納稅面大幅縮減，這次也不例外。程麗華指出，“僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測(cè)算，修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%?！?/p>

　　這次修法除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外，還新增了多項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率級(jí)距。程麗華表示，廣大納稅人都能夠不同程度地享受到減稅的紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大，月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。

　　程麗華現(xiàn)場(chǎng)舉例，假如某個(gè)納稅人的月工薪收入是15000元，每月可以先扣除5000元的基本減除費(fèi)用，再扣除三險(xiǎn)一金、企業(yè)年金、商業(yè)健康保險(xiǎn)等現(xiàn)有的扣除項(xiàng)目，還可以扣除此次新增加的專項(xiàng)附加扣除。如果僅考慮基本減除費(fèi)用（不考慮三險(xiǎn)一金等抵扣項(xiàng)目），按照現(xiàn)行稅法，每個(gè)月需要交稅1870元；按照修改后的稅法計(jì)算，該納稅人只需要交稅790元。現(xiàn)行稅法和修改后的稅法計(jì)算交稅比較以后，每月少交稅1080元，稅負(fù)減輕58%。如果再考慮其他扣除項(xiàng)目，以及這次新增加的專項(xiàng)附加扣除，那么他的稅負(fù)還會(huì)進(jìn)一步減輕。

　　至于45%最高邊際稅率為何不調(diào)整？財(cái)政部稅政司司長王建凡指出，這次修法出臺(tái)了組合性的措施，適用45%稅率的這些人同樣也有減稅?！跋乱徊诫S著征管和配套條件的不斷改善，還將進(jìn)一步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，綜合稅制會(huì)統(tǒng)籌考慮綜合征稅的范圍、扣除的范圍以及稅率結(jié)構(gòu)，包括稅率水平，這都會(huì)統(tǒng)籌考慮的”，王建凡表示。

　　每年大致減稅3200億元

　　按照今年政府工作報(bào)告承諾，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　程麗華指出，起征點(diǎn)提高到每月5000元，也就是一年6萬元，我們的稅收一年大致要減3200億。還有新增的專項(xiàng)附加扣除，會(huì)減少公眾的稅負(fù)，個(gè)人收入增加后，能更好地鼓勵(lì)他們用于消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　“這次個(gè)稅法修訂，側(cè)重在降低中低收入群體稅負(fù)，這樣能更好地促進(jìn)他們消費(fèi)。大城市居民之所以覺得起征點(diǎn)偏低，很重要的原因在于房?jī)r(jià)、房租較高，減稅也要盡量避免資源更多地流向房地產(chǎn)”，金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　每次個(gè)稅法修正，雖會(huì)讓我國個(gè)稅納稅面收縮，但是，隨著我國居民收入的增長，納稅面、個(gè)稅總收入在不斷增長，個(gè)稅也逐漸壯大為主體稅種。2017年我國個(gè)稅占全部稅收比重提至8.2%。今年前7個(gè)月，我國個(gè)稅收入達(dá)到9225億元，同比增長20.6%，增速高于全部稅收收入及GDP的增速。王建凡表示，“個(gè)人所得稅對(duì)于稅收的貢獻(xiàn)今后可能還會(huì)有所上升?！?/p>

　　但隨著征管的加強(qiáng)，以及這次首次引入綜合征收，部分高收入群體稅負(fù)有可能提高。

　　這次個(gè)稅法修訂引入的專項(xiàng)附加扣除，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)稅法授權(quán)，國務(wù)院下一步將對(duì)扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟作出具體規(guī)定。

　　專項(xiàng)附加扣除的范圍和邊界，有待政策明確。“新增贍養(yǎng)老人支出專項(xiàng)附加扣除，養(yǎng)老支出信息的獲取和處理可能是最困難的，是只要有老人就能列支，老人究竟以哪個(gè)年齡為界，是包括父母輩、祖父輩還是怎樣，是否區(qū)分有收入和沒收入的老人，多兄弟姐妹如何分?jǐn)偟?，都需要有更周全的考慮”，社科院財(cái)政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　實(shí)施專項(xiàng)附加扣除是一次全新的嘗試，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理都提出了更高的要求。

　　“預(yù)繳就能享受。個(gè)人還可以將專項(xiàng)附加扣除信息提供給單位，每個(gè)月發(fā)放工資、代扣個(gè)稅時(shí)，單位就可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行扣除”，國家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)表示。

　　除此之外，專項(xiàng)附加扣除還能實(shí)現(xiàn)退稅。劉麗堅(jiān)指出，如果大家沒有將自己的相關(guān)信息告訴單位，預(yù)扣預(yù)繳環(huán)節(jié)沒有享受到或者沒有享受到位的，也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時(shí)候申請(qǐng)退稅，我們將為大家提供快速、便捷、安全的退稅服務(wù)。

　　劉麗堅(jiān)表示，在這次個(gè)稅改革中，稅務(wù)部門將與多部門實(shí)現(xiàn)第三方信息共享，核對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網(wǎng)路，讓納稅人少跑馬路”